На развитие деятельности в сфере энергосбережения в Курской области повлиял ряд факторов, а именно:
- рост цен на энергоносители;
- сокращение бюджетных дотаций на топливно-энергетические ресурсы;
- ухудшение экологической обстановки;
- принятая Правительством Российской Федерации 24 января 1998 года № 80 Федеральная целевая программа “Энергосбережение России» на 1998-2005 годы.

Начиная с 1998 года, энергосбережение ТЭР в Курской области приобретает одно из первостепеннейших значений.

Политика энергосбережения в Курском регионе основывается на совершенствовании технологии и структуры выработки электро - и теплоэнергии на электростанциях и котельных, снижении потерь при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и рациональном использовании энергии в промышленности и коммунально-бытовом секторе, при производстве и переработке сельхозпродукции.

Энергосбережение предусматривает совокупность краткосрочных и долгосрочных мероприятий, целенаправленно реализующих экономию энергии всех видов.

На первом этапе был выпущен пакет нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Курской области, направленный на совершенствование работы в области энергосбережения, в том числе:
- постановление Губернатора Курской области от 07.07.1998г. № 358 “О неотложных мерах по энергосбережению”;
- постановление Губернатора Курской области от 30.10.1998г. № 567 “Об утверждении программы по установке приборов учета энергоресурсов”; 
- постановление Правительства Курской области от 25.05.01г. № 361 “О мерах по обеспечению разработки областной программы “Энергосбережение Курской области на период 2001-2002 годов”.

Промышленным предприятиям и организациям области было предложено разработать собственные программы и мероприятия по энергосбережению, которые представили: ОАО «Электроаппарат», ОАО «Михайловский ГОК», ОАО «Химволокно», ОАО «Счетмаш», ОАО «Прибор», ОАО «Курскэнерго», ОАО «Геомаш», МУП «Гортеплосети» (г. Курчатов), ОАО «Двадцатый подшипниковый завод» (ныне ОАО «КПК»), МУП “Горэлектросети” (г. Курск), НТЦ «Рось», ОАО «Кореневский завод низковольтной аппаратуры” и целый ряд других хозяйствующих субъектов.

В результате принятых мер, проводимая работа в области энергосбережения позволила только за 2000 год в ОАО «Курскэнерго» сэкономить 6,6 млн. кВт.ч и 6,8 тыс. Гкал; в ОАО «Геомаш» - 0,2 млн. кВт.ч; в ОАО «Прибор» - 0,5 млн. кВт.ч; в ОАО «Электроаппарат» - 6,0 тыс. Гкал; в ОАО “Счетмаш” - 19,5 тыс. Гкал.

МУП “Курские городские коммунальные электрические сети” в 1999 году преступило к внедрению автоматической системы учета потребления электроэнергии в бытовом секторе, что позволило в 2000 году сэкономить 30% электроэнергии от объемов потребления.

Применение энергосберегающих технологий на ОАО “Счетмаш”, в МУП “Городские тепловые сети” г. Курчатова и в Курчатовском районном узле связи позволило сэкономить 30%, 60% и 40% соответственно тепловой энергии от потребляемых объемов соответственно, а в ОАО “Курская пивоваренная компания” снизить потребление электроэнергии на 18%.

Также с 1998 года Администрацией области осуществляется контроль за расходованием средств областного бюджета на оплату поставок электрической и тепловой энергии, а с 2000 года и природного газа, организациями бюджетной сферы. С этой целью ежегодно выпускаются Постановления Правительства Курской области “О лимитах потребления электрической и тепловой энергии, природного газа организациями, финансируемыми за счет средств областного бюджета”.

По указанным постановлениям проводится ежеквартальный анализ выполнения расходования лимитов потребления электрической и тепловой энергии, природного газа, а также установки приборов учета в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

В то же время, несмотря на достигнутые определенные результаты в области энергосбережения и имеющийся огромны потенциал в данном направлении, работа в Курской области в 1998-2001 гг. не носила достаточно планомерного и системного характера.

Проводимые мероприятия по энергосбережению в большинстве случаев являлись малоэффективными. Анализ сложившейся ситуации показал, что это связано с целым рядом причин, а именно:
- отсутствие на региональном уровне основ политики по энергосбережению в виде соответствующей нормативной правовой базы;
- задержка в разработке предприятиями и отраслями программ энергосбережения;
- отсутствие на многих предприятиях и в отраслях практического опыта в энергетическом планировании сокращения потребления ТЭР;
- отсутствие целевого финансирования энергосберегающих программ.

Исходя из вышеизложенного было принято решение о форсировании разработки областной целевой программы «Энергосбережение Курской области на период 2002-2005 гг.», то есть приступить ко второму этапу развития потенциала энергосбережения в Курской области.

Для реализации поставленной задачи: - создается Фонд энергосбережения, развития промышленности и энергетики Курской области;
- выпускается Постановление Правительства Курской области от 25.05.2001 г. № 361 «О мерах по обеспечению разработки областной программы «Энергосбережение Курской области на период 2002-2005 гг.», которым утверждается состав рабочей группы по подготовке вышеуказанной Программы;
- одновременно ведется подготовка Соглашения между Минэнерго России (ныне Минпромэнерго РФ) и Правительством Курской области по вопросам энергосбережения, которое было подписано 23.10.2001 г. № КВ-7867. Статьей 2 данного Соглашения на органы государственной власти Курской области возложена разработка и реализация региональных программ энергосбережения в Курской области.

Разработчиками проекта Программы были определены: Фонд энергосбережения, развития промышленности и энергетики Курской области, комитет промышленности и ТЭК Курской области, ГОУ ВПО Курский государственный технический университет (КГТУ).

Целью разрабатываемой Программы являлась создание условий, обеспечивающих ускоренный перевод экономики Курской области на энергосберегающий путь развития на основе эффективного использования энергетических ресурсов, а также улучшение социально-экономических условий жизни населения региона с учетом меняющихся экономических условий в стране.

Исходя из того, что одна треть потенциала энергосбережения Курской области сосредоточена в самом топливно-энергетическом комплексе (главным образом в электроэнергетике и теплоснабжении), вторая треть - в промышленности, почти 20% - в коммунально-бытовом секторе, и еще 10% - на транспорте, были выбраны следующие направления реализации энергосберегающих мероприятий по основным энергоемким отраслям народного хозяйства: топливно-энергетический комплекс, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство.

В декабре 2001 году подготовленный проект областной целевой программы «Энергосбережение Курской области на период 2002-2005 гг.» был направлен для рассмотрения и принятия в Курскую областную Думу. Тридцать первого января 2002 года за № 378-III-ОД Программа была утверждена.

Для своевременной и эффективной реализации Программы решением Региональной энергетической комиссии Курской области (ныне комитет по тарифам и ценам Курской области) при определении тарифов на электрическую энергию, были учтены обоснованные затраты потребителей электрической энергии на энергосбережение.

Кроме того, Постановлением Губернатора Курской области «О вопросах энергосбережения Курской области» от 03.04.2002 г. № 184 был создан Межведомственный совет по энергосбережению Курской области. В состав Межведомственного совета вошли представители исполнительной и законодательной власти Курской области, промышленных предприятий, энергоснабжающих организаций, надзорных федеральных органов, научно-производственных и учебных учреждений, муниципальных образований.

Данным Постановлением был также утвержден порядок консолидации и использования средств, предусмотренных в тарифах на электрическую и тепловую энергию, потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов.

С целью формирования стратегии реализации областной программы энергосбережения при Фонде энергосбережения, развития промышленности и энергетики Курской области создается научно-технический экспертный Совет. К работе в научно-техническом экспертном Совете привлекаются ведущие специалисты по соответствующим направлениям деятельности, имеющие значительные результаты в разработке и организации внедрения достижений научной мысли в производство.

Исходя из требований Федерального закона “Об энергосбережении” от 03.04.1996г. № 28-ФЗ, а также с целью реализации поставленных задач в федеральной целевой программе “Энергосбережение России” (1998-2005 годы) от 24.01.1998г. № 80, Правительством Курской области в 2001 году также был подготовлен проект закона Курской области “Об энергосбережении”.

Однако разработанный проект закона Курской области “Об энергосбережении” не был принят, так как региональные законы “Об энергосбережении”, согласно Федеральному закону “Об энергосбережении” от 03.04.1996 года № 28-ФЗ, принимались на основании Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Правительством Российской Федерации и администрацией субъекта Российской Федерации, а Комиссия при Президенте Российской Федерации по рассмотрению проектов договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на тот момент не возобновила свою деятельность.

Таким образом, закон Курской области "Об энергосбережении", являющийся высшим юридическим документом по отношению к другим нормативным правовым актам, действующим в Курской области в сфере энергосбережения, отсутствовал.

То есть система управления энергосбережением в области в целом была сформирована, а правовые, экономические и организационные основы государственной энергосберегающей политики на территории Курского региона не установлены.

Такое же положение дел сложилось на тот момент еще в 43 регионах России.

Учитывая негативную ситуацию с принятием региональных законов и мнения субъектов Российской Федерации, в I и II кварталах 2003 года на федеральном уровне был принят ряд нормативно-правовых актов по вопросам энергетики и внесены изменения и дополнения в Федеральный закон “Об энергосбережении”, что позволило доработать данный законопроект, провести его правовую экспертизу и представить на обсуждение в Правительство Курской области. 18 апреля 2004 г. за № 18-ЗКО Закон Курской области «Об энергосбережении» был принят.

Закон направлен на регулирование основ региональной государственной политики на территории Курского региона в области энергосбережения, правовых, экономических и организационных отношений, возникающих в процессе производства, транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Данный законодательный акт состоит из 5 глав. В первой главе установлены основные принципы государственной энергосберегающей политики на территории Курской области и повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

Вторая глава - компетенция органов государственной власти Курской области в сфере регулирования отношений по энергосбережению. Третья глава освещает основные принципы управления энергосбережением на территории Курской области.

Четвертая глава - это финансовые основы энергосбережения: источники финансирования для энергосбережения, налоговые льготы предприятиям и организациям, занимающимся реализацией энергосберегающих программ и проектов. Пятая глава проекта определяет ответственность за нарушение положений настоящего Закона и механизм его вступления в силу.

В Законе также отражены права, предоставляемые как законодательной, так и исполнительной власти Курской области.

Принятие Закона позволило окончательно сформировать нормативную правовую базу в Курской области по вопросу энергосбережения и более эффективно осуществлять внедрение энергосберегающих проектов на территории Курской региона, а также управлять выполнением мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Энергосбережение Курской области на период 2002-2005 гг.».

Фонд энергосбережения Курской области